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    韩式经济自救

    “东三省是中韩自贸协定最典型的受惠地区,期待东三省能引领中韩面向未来的经济合作关系。”6月30日,韩国总理黄教安在沈阳市与中韩两国企业家举行了一场早餐会,这是黄教安为期5天访华的最后一站,韩国与东三省的经济合作成为会上重要议题。

      总理在中国谈经济合作,总统在干嘛呢?6月28日,韩国总统朴槿惠宣布,韩国计划推出逾20万亿韩元的财政刺激方案。

      眼下的韩国经济下行压力巨大,外贸出口连续17个月下滑,多家经济研究机构下调其经济增速预期。韩国经济为什么出现如此情况?经济刺激方案能否收到预期效果?

      经济压力多大

      先看一个小现象:韩国的大学财政状况。

      韩国教育部去年进行的大学结构改革评价中,有13所大学(6所四年制大学与7所专科大学)因长期财政吃紧,面临倒闭,被评为最低等级“E级”。教育部要求“E级大学”在封校、合并与申请财政支援等三种方案中选择其一。6月28日最新消息显示,位于江原道东海市的韩中大学已与中国武昌理工学院签署认购意向书,向韩国教育部申告。

      再看一个大现象:韩国的出口。

      韩国一半的经济产值靠外销,其出口国都是世界上最大的经济体——美国,中国,日本等,因此被经济学家视为全球“最靠谱”的经济指标之一。数据显示,截至5月,韩国连续17个月出口下滑。特别是进入今年以来,除3月份出口降幅为8.1%之外,其他3个月的降幅都达到了两位数。

      6月28日公布的路透调查显示,韩国6月出口同比降幅料超过5月,“根据13位分析师的预估中值,韩国6月出口料较上年同期下降8.3%。”分析师给出的预估从下降3.3%-14.0%不等。没有一位分析师预计出口增长,而上月调查的预估中值为增长。

      企业的状况同样令人担忧。据报道,去年IT、钢铁、造船等领域韩国最重要的20家上市公司中,有13家营业总收入出现下滑,其中有6家出现了超过1万亿韩元(约56亿元人民币)规模的赤字,这6家公司的赤字合计达12万亿韩元。

      最后看看韩国官方给出的经济增长预期。

      韩国财政部将2016年韩国经济增长率预估,从去年12月预测的3.1%调降至2.8%,增长率略优于去年,但逊于2014年。与此同时,2016年通胀率预估也从前次的1.5%降至1.1%。

      韩国经济研究院目前将原本对今年的经济增长展望值的2.6%下调0.3个百分比至2.3%。该数值比一般的公共研究机关所推测的数值还要低。

      韩国经济研究院预计,受到国际市场动荡不安的影响今年美元兑韩元的汇率将减少至1∶1191。

      什么原因引起

      韩国经济研究院6月29日,在《KERI经济展望和政策课题》报告书中提到导致韩国经济低迷的原因是由于中国经济增长降速,美国利率增长的不确定性等潜藏对外危机,再加上最近英国退欧的影响。

      德意志银行高级经济学家Juliana Lee认为,有两点原因把韩国出口逼到了现今的地步:产业升级不力,以及伴随着劳动力成本上升的出口价格下跌。

      中国的出口份额不断上升,由2007年的8%升至2014年的11.7%,而同时期韩国仅从2.7%微升至3%,与此同时,日本和中国台湾地区的份额出现下滑。

      中国不断进行产业升级,与韩国的技术差距也逐年缩窄。赶上韩国技术水平的时间已经从2008年的2.7年缩至2014年的1.4年。

      劳动力成本上升是拖缓韩国出口的另一个原因。德银观点认为,韩国的单位劳动成本近年来不断走高,而劳动生产率并未随之上扬。2007年到2014年间,韩国的出口价格下跌了8%,而且这种跌势要早于商品价格的暴跌。

      “韩国现在亟需提高对变化中的全球经济的适应。如果没有有效的改革措施,韩国将会面临经济增速的锐减,在经济的拉力赛中持续落后。”Juliana Lee认为。

      刺激空间多大

      韩国政府手中可用之牌其实不多。

      首先,在财政政策方面,今年韩国的总预算为386.4万亿韩元,仅比去年的实际财政支出多1.7万亿韩元,财政支出增长率仅为0.5%。有一种观点认为,考虑到快速增长的国家负债,韩国财政今年实际上是“紧缩”的。对比国内生产总值(GDP),韩国国家负债比率在2014年为35.9%,2015年为38.5%,今年预计将达到40.1%,增长速度之快令人担忧。

      再看货币政策,韩国央行在5月13日宣布继续维持基准利率1.50%不变,这是韩国央行连续11个月冻结利率。分析认为,韩国央行此举实属无奈。由于韩国家庭负债总额持续快速增长,金融市场的境外投资者近几个月持续撤资,加之国际金融市场动荡不安,在此时降息也不会得到太好效果。

      但是,进入6月,由于出口及经济成长持续减弱,及国内航运及造船业重整之需,韩国政府还是出手了。

      本月稍早时,韩国央行将指标利率降至1.25%的历史最低水平。

      6月28日,韩国总统朴槿惠在首府青瓦台主持召开国民经济咨询会议暨经济关系长官会议,发布了“2016年下半年经济政策方向”,为应对英国脱欧等外部经济环境恶化,并将造船海运等行业企业重组造成的负面影响降至最低,政府决定补充10万亿韩元的预算,并利用国营企业投资、政策金融扩大等10万亿韩元以上的财政手段,下半年将采取共20万亿韩元以上的财政扩张政策。

      财政部长柳一镐表示,追加预算须在7月中之前通过,而国会执政党及反对党都赞成追加预算。资金来源包括去年结余的1.2万亿基金,及今年超收的税收,政府不会增发公债。

      财政部经济政策局长李浩承预测,扩张性措施将使今年经济增长率提高0.2至0.3个百分点。

     

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